有德只得条件放宽，不认识字的没关系，但是要会算账、计数的。

最起码，要懂得背诵小九九。

矮子里拔高个，在这接近十万辽东难民里，挑选出了张益达，吕小布他们这些人，这批为数一百五十五人的政事堂学生。

至于这府学里面以前的那些秀才，生员，廪生以及负责管理的祭酒等人，都被孔有德赶跑了，他们现在受到的儒家思想已经根深蒂固，很难重新塑造，与其浪费那个力气，不如招募一些难民，从新开始。

这政事堂，就是孔有德为了以后的统治打下的基础，招募过来的都是辽民，跟他这个辽东出身的总兵天然的合得来，再在教育期间，训练他们对自己的忠诚，那么自己就培养出了一批嫡系人马。

当然，新的政事堂听名字就知道，不是一所军校，都是为了除了处理以后的地方事务，为了让权力能够到达基层，为了能够让自己以后的统治更加的稳固。

明朝的皇权，只到县一级，再也没有向下了，也就有了一种说法--皇权不下乡。

也不光是明朝的去皇权不下乡，事实上哪怕到了民国时期，凯申兄名义上统一了全国，但是权利也没有到达基层，然后，就被太祖等人从基层颠覆了。

这一切都是有原因的，中国土地面积过于庞大，人口过多，但是受教育的百姓比例非常低，古代集权政府想要跟近代国家一样，把国家权利渗透进地域社会，这几乎是不可能完成的任务。

另一方面，封建王朝独特的集权制度，基本能保持国家的稳定以及发展，所以官府也少有向基层社会渗透权利的意愿和动力。

“官吏”这个词虽然会被连起来说，事实上官与吏之间有不可逾越的鸿沟，官是一定要通过科举考试的，而吏则并不需要，基本上都是由本地人担任，而且很多都是世袭的。

最基层的官，即知县，辖内人口少则几千户，多则上万户，要处理的事情非常多。